FORO CONSULTIVO SOBRE EL DESARROLLO

SOSTENIBLE DE METALES NO FERROSOS

Porto, Portugal

12 y 13 de noviembre de 2001

RESEÑA DE LOS PRESIDENTES

Los países miembros de los tres grupos internacionales de estudio de metales no ferrosos, el Grupo Internacional de Estudio sobre el Cobre, el Grupo Internacional de Estudio sobre el Plomo y el Zinc, y el Grupo Internacional de Estudio sobre el Níquel, convocaron la segunda reunión del Foro Consultivo sobre el Desarrollo Sostenible de Metales No Ferrosos que tuvo lugar en Porto, Portugal, los días 12 y 13 de noviembre de 2001. La apertura de la reunión estuvo a cargo del Prof. Eduardo Oliveira Fernandes, Secretario de Estado de Economía de Portugal. La reunión, auspiciada por el Gobierno de Portugal se realizó en el Hotel "Le Meridien", siendo co-presidida por Alec Estlander, Director de División, Instituto Finlandés del Medio Ambiente, Finlandia, y por Gerry Miles, Vicedirector, Metales No Ferrosos, Ministerio de Comercio e Industria del Reino Unido. Unos 75 delegados de 21 países participaron en la reunión, incluidos 7 representantes de instituciones del medioambientales, sociales y otras organizaciones no gubernamentales así como de la industria, asociaciones industriales, y otras entidades gubernamentales tales como la Comisión Europea, el Fondo Común para los Productos de Basicos y la UNCTAD. Se adjunta una lista de los delegados al Foro.

El Foro se convocó a fin de considerar los progresos realizados en cada uno de los tres grupos de trabajo desde la última reunión en Bruselas y planear un esquema de trabajo futuro. Se establecieron grupos de trabajo en producción, en manejo de productos, y en ciencias, investigación y desarrollo con el mandato de reunir los trabajos existentes, compartir información, identificar vacíos, e iniciar rápidamente las actividades identificadas por el Foro para acción futura. Más de cien participantes de los gobiernos, la industria, las asociaciones industriales, las organizaciones no gubernamentales, las universidades y organizaciones intergubernamentales éstan colaborando en el trabajo de los tres grupos.

Además de las tareas específicas identificadas para una acción futura, los grupos de trabajo prepararon conjuntamente una "visión" general sobre la contribución de los metales no ferrosos al desarrollo sostenible. Esta declaración contiene un listado que permite evaluar el progreso y que ayuda a establecer las prioridades para el futuro.

Los co-presidentes de cada uno de los tres grupos de trabajo presentaron los resultados obtenidos y sus ideas para buscar las oportunidades de avanzar los trabajos y conseguir una mayor participación.

Grupo de producción

Este grupo continuará su trabajo en el tema de propulsores del desarrollo sostenible (DS) y mejores prácticas de participación comunitaria, desarrollando casos de estudio para su presentación y consideración ante un foro más amplio.

Grupo de ciencia, investigación y desarrollo

Reconociendo el considerable trabajo ya en curso en análisis del ciclo de vida y la evaluación del riesgos, el grupo concentrará sus esfuerzos en dar mayor valor agregado al trabajo ya iniciados globalmente sobre estos tópicos.

Grupo de manejo de productos

El grupo avanzará de manera coordinada con un conjuncto de asociaciones industriales, empresas y organizaciones no gubernamentales (ONG) para probar un esquema de manejo de productos basado en los Principios y Criterios que se han desarrollado. El Foro alentó al Grupo a compartir sus experiencias en los próximos meses con otras instituciones, particularmente el proyecto MMSD (Minería, Minerales y Desarrollo Sostenible)/ ICMM (Consejo Internacional para la Minería y los Metales), la OCDE y el Banco Mundial a fin de evitar duplicaciones de esfuerzos.

El programa de trabajo de cada uno de los tres grupos de trabajo está detallado en el Anexo A. Los resultados obtenidos por cada grupo así como los documentos de antecedentes que se presentaron en la reunión están disponibles en el sitio Web del Foro: nfmsd.org.

El Foro recomendó que en la Conferencia Conjunta de los Grupos de Estudio sobre Reciclaje, programada para 2003, deberían abordarse aspectos de política, particularmente en el ámbito de las necesidades de los países en desarrollo y de las economías en transición.

El Foro reconoció la necesidad de fortalecer los lazos entre los tres grupos de trabajo junto con una mayor participación en cada uno de ellos. Cada grupo de trabajo tiene un rol desarrollar en esta materia, y sus co-presidentes tienen la responsabilidad de coordinar sus actividades.

El Foro reconoció que es esencial dar más relieve a sus actividades y trabajar con otras instituciones tal como se señala en el documento de trabajo sobre orientaciones estratégicas, revisado en la reunión, a fin de reflejar mejor cómo se podría lograrse. Además, tomando en cuenta la próxima Cumbre Mundial sobre DS en Johannesburgo, Sudáfrica, el Foro recomendó que los países miembros, a menos que prefieran un enfoque diferente, deberían comprometer sus representantes ante el Comité Preparatorio, con vistas a lograr el reconocimiento de la importancia de los minerales y los metales en el comunicado final de la Cumbre. Se alentó a otras partes interesadas a obtener los mismos resultados a través de los canales de que dispongan.

Reconociendo que se presentarán numerosas oportunidades de mejorar sus trabajos en los próximos meses, el Foro pidió a los grupos de trabajo que implementasen sus programas de trabajo, se reuniesen periódicamente una vez por mes e informaran del avance realizado en la reunión del Foro prevista para los días 8 y 9 de abril de 2002, en un lugar sujeto a decisión.

Los co-presidentes observaron en los participantes del Foro un sólido y constante compromiso a trabajar conjuntamente a fin de lograr resultados tangibles. Ya se ha hecho un avance considerable mediante los esfuerzos exclusivamente voluntarios de este grupo global de partes interesadas.

 Alec Estlander

Division Director

Finnish Environment Institute

Pollution Prevention Division

PO Box 140, FIN-00251

Helsinki,

Finland

 Gerry Miles

Assistant Director

 Metals Directorate

Department of Trade & Industry

151 Buckingham Palace Road

London SW1W 9SS

United Kingdom

 el 5 de diciembre, 2001

Anexo A

 GRUPO DE TRABAJO SOBRE PRODUCCIÓN

Análisis de propulsores del DS

• Continuar ampliando la base de datos; concentrándos en los puntos de vista y los aportes de la industria;
• Continuar desarrollando los criterios para evaluar la efectividad de las iniciativas de desarrollo sostenible;
• Desarrollar estudios de casos sobre iniciativas seleccionadas; buscando la participación de las personas directamente involucradas.

Participación de la comunidad

• Expandir la lista de iniciativas;
• Evaluar mecanismos exitosos en conseguir la participación de las partes interesadas en el proceso de toma de decisiones y desarrollo estudios de casos;
• Ampliar la participación;
• Invitar a personas que hayan participado de manera directa en los casos en estudio para que expongan sus experiencias y los conocimientos adquiridos en un foro más amplio;
• Ampliar el foro para que incluya otros ministerios que no han participado hasta la fecha (por ejemplo medio ambiente, recursos, salud, finanzas) y otras instituciones internacionales (agencias de desarrollo en el extranjero, etc.) y ONG, considerando áreas geográficas y en desarrollo;
• Examinar los conocimientos adquiridos y los criterios de efectividad de los propulsores de DS, y las mejores prácticas de participación comunitaria en el fora ampliado;
• Sumar la comunidad de servicios financieros y de financiamiento (Deuda y Capital);
• Usar el Foro para iniciar una toma de decisiones integrada/regulaciones y acciones voluntarias;
• Publicar los resultados.

GRUPO DE TRABAJO SOBRE MANEJO DE PRODUCTOS

Reciclaje

• La Conferencia Conjunta de los Grupos de Estudio sobre Reciclaje debería abordar cuestiones no técnicas, tales como aspectos sociales, políticos e institucionales, concentrándose en los aspectos de políticas que afectan el reciclaje y las necesidades de los países en desarrollo y de las economías en transición;
• La organización de la Conferencia estará a cargo de un pequeño grupo de trabajo, compuesto de secretarías de los grupos de estudio, que trabajará en consulta con los organismos pertinentes y con la asistencia de expertos disponibles dentro del Foro, tales como asociaciones de productos básicos, ONG y organizaciones intergubernamentales;
• Se mencionó que organismos tales como el Banco Mundial estarían más interesados en brindar apoyo financiero para desarrollar políticas y crear capacidades, más que para la transferencia de tecnologías duras;
• La UNCTAD ofreció su apoyo para la Conferencia.

Esquema de manejo de productos

• Se aceptó como un enfoque sistemático útil el paso progresivo ("en cascada") desde visión a los principios, y de éstos a los criterios;
• Los principios básicos que se presentaron obtuvieron apoyo general;
• Se enfatizaron las características clave de cualquier esquema de manejo de productos, tales como la aplicación voluntaria, la posibilidad de adopción progresiva y el carácter flexible y sensible a diferentes circunstancias;
• Se alentó vigorosamente a que el perfil delineado aquí por el grupo de trabajo se compartiera con otras instituciones, particularmente el proyecto MMSD/ICMM, la OCDE y el Banco Mundial, etc., a fin de evitar duplicaciones y dar mayor claridad al proceso;
• Una pequeña delegación representativa del Foro debería reunirse con el ICMM, preferiblemente antes de finalizar el año 2001, en vistas a estar en condiciones de presentar un panorama más completo del avance realizado en materia de manejo de productos en la conferencia de la Iniciativa Global sobre la Minería que se celebrará en Toronto en mayo de 2002;
• Se recomendó identificar un grupo de asociaciones o empresas del sector de la industria interesadas en hacer avanzar y examinar con más detalle algunas de los temas, poniendo a prueba un esquema que utilice un proceso en el cual participen múltiples partes interesadas. No es necesario que el esquema piloto abarque todos los aspectos de un metal sino que podría abarcar un subgrupo bien definido de aquellos;
• El grupo debería aprovechar todas las oportunidades posibles para considerar los principios y los criterios que están siendo desarrollados en todos los foros existentes, sea en el ámbito intragubernamental o intergubernamental, sea en el ámbito de la industria o de las ONG;
• Se debería difundir más ampliamente un documento de estudio de casos sobre la experiencia en manejo de productos en actividades existentes;
• El grupo debería continuar resolviendo cuestiones de alcance, indicadores de uso de los productos y datos reconociendo que haya un equilibrio entre la solidez intelectual del esquema y la disponibilidad de datos;
• Se debería establecer un calendario.

 GRUPO DE TRABAJO SOBRE CIENCIA, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

Inventario de actividades científicas de desarrollo sostenible

• Definir los grupos de usuarios y sus necesidades;
• Determinar cómo se pueden utilizar mejor los recursos;
• Hacer éstas más asequible y planificar un proceso de la actualización permanente;
• Utilizar más enlaces con bases de datos pertinentes ya existentes:

- El sistema de la ONU

- Bases de datos establecidas por sectores particulares.

Evaluación del riesgo

• El Foro reconoce la necesidad de evaluaciones de riesgos científicas sólidas para la elaboración de políticas;
• Continuar el diálogo en vistas a elaborar recomendaciones para la evaluación del riesgo en materia de metales;
• Trabajar en colaboración con otros grupos técnicos y políticos en evaluación del riesgo a fin de elaborar un proceso de evaluación del riesgo aplicable a metales;
• Hacer un inventario respecto a los marcos de trabajo y procedimientos de política existentes, tratando de encontrar mejores formas de aplicarlos a los metales, inncluyendo un mejor diálogo entre las partes interesadas.

Análisis del ciclo de vida

• Recopilar las enseñanzas aprendidas de las iniciativas que se están llevando a cabo en el sector de metales;
• Sacar conclusiones sobre lo que se debe hacer y lo que no se debe hacer a partir de la evaluación de las mejores prácticas en metales;
• Participar activamente en iniciativas específicas sobre metales en otros foros;
• Identificar vacíos en la información así como metodologías y estrategias para abordar estos análisis;
• Idagar contatcos para complementar los instrumentos relacionados con el DS;
• Determinar los recursos disponibles para hacer avanzar este trabajo;
• Reconocer que el análisis del ciclo de vida no incluye consideraciones sociales y económicas

Red de Ciencia

• Dar a conocer mejor la red cientíca;
• Intensificar el contenido, el alcance y la utilización de la red;
• Determinar cómo se puede utilizar mejor este recurso, definir los grupos de usuarios a los que está destinado, y proveer un mecanismo para retroalimentación con el usuario;
• Usar el sitio Web del Foro nfmsd.org para establecer la red.

Maximizar el impacto de las actividades del grupo de ciencia

• Reconociendo que el grupo tiene recursos limitados y que ya se realiza un trabajo considerable en las áreas de análisis del ciclo de vida y de la evaluación del riesgo en numerosos foros, el Grupo debería concentrarse en aportar sus conocimientos técnicos específicos en metales así como los considerables trabajos realizados a la fecha, a fin de conseguir una mayor influencia en la totalidad de sus trabajos;
• Abordar explícitamente las relaciones entre los Grupos de trabajo de Ciencia, de Manejo de Productos y de Producción;
• Dar mayor relieve al perfil del Grupo de Ciencia acordando una lista de prioridades, que señale hacer lo más importante en primer lugar;
• Identificar varios participantes y su rol para avanzar los trabajos del Foro;
• Necesidad de identificar los recursos disponibles;
• Concentrarse en los aspectos de política; y que ésta es la fuerza propia del Foro.